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努力发挥民营企业民间外交优势 积极参与“一带一路”建设的建议

时间:2018-11-13 15:02:38

  在经济下行压力持续加大、国家深入推进“一带一路”战略等大背景下,进一步促进国际国内市场深度融合,强化企业投资主体地位,增强经济发展内生动力,推动优势产业和企业走向世界,具有极其重要的意义。其中,民营企业作为“走出去”和参与“一带一路”建设的重要生力军,发挥了不可替代的独特作用。一方面,民营企业携手融入“一带一路”,是企业转型升级、提质增效,实现“弯道超车”发展的自身需要;另一方面,充分发挥民营企业和商会在民间外交方面的优势,有利于淡化中国企业海外投资的政府色彩和背景限制,扎实推进“一带一路”战略的实施。

  一、民营企业参与“一带一路”的主要优势

  一是民营企业可实现补位发展。在“一带一路”进程中,央企、国企与民营企业各有发展的侧重面。民营企业可为政府间重大项目提供补位选择,也可突出自身竞争优势,在业内打响品牌,做出影响力。

  二是民营企业身份便于平滑对接。民营企业具有淡化政府背景、自主投资、市场运作、以盈利为导向等特征,在一些附设政治条件及政府背景限制的地方,便于身份认可。同时,民间商会可通过积极开展各类活动,推动与沿线国家的文化交流和民间交往。

  三是民营企业机制灵活效率高。民营企业产权清晰、所有权明确,有利于发挥能动作用,且经营机制灵活,对市场反应敏感,更重视风险规避和管控,当遇到不利情况时易于及时调整。

  二、民营企业参与“一带一路”面临的机遇

  “一带一路”战略构想的实现目标是以“互通要求”为基本内涵,逐步形成以点带线、从线到片,最终形成大区域大合作的发展格局,将给民营企业“走出去”和融入“一带一路”带来更好的发展机遇。

  (一)提供更和平的环境

  目前中国民营企业“走出去”最具威胁性的风险是国外政治风险。随着国际贸易保护主义不断盛行和中国经济实力的增强,越来越多的国家政府对中国企业的投资行业进行政治干预,从而给企业的对外经济活动带来了损失。而“一带一路”战略是在和平、包容、共赢的前提下谈合作,致力于与沿线国家建设一个安全可靠、繁荣稳定的和平环境,降低了民营企业的跨国经营风险,为民营企业“走出去”提供了更和平的环境。

  (二)拓展更广阔的空间

  “一带一路”沿线国家多为新兴经济体,处于不同发展阶段,且具有不同资源禀赋优势,但经济基础薄弱、经济结构单一,尤其是基础设施供给严重不足,急需外部资金的进入以拉动区域经济发展。民营企业与这些国家经济技术合作的空间广阔,无论是贸易领域还是投资领域,相互合作的空间潜力巨大。以近8000万人口的土耳其为例,电力、基础设施稀缺是其经济发展的瓶颈之一,目前电力生产尚不足以满足国内需求,“土耳其-2023”计划将全国总装机容量提高至125000兆瓦,2009年至2023年间电力需求年均增速将达到6%,能源是其最具投资潜力的领域之一。

  (三)带动更多合作领域

  “一带一路”战略为民营企业与沿线国家搭建了发展互信、经济互惠、文化互鉴的新平台,也拓展了民营企业“走出去”的合作领域。“一带一路”战略带动了建筑、基建、设备及配套类制造业、交通运输、进出口贸易、旅游、物流、文化、金融、传媒等行业的发展,为民营企业融入“一带一路”提供了更多合作领域。以建筑基建行业为例,国内外基建施工增加将带来工程机械需求新的增量,其中工程机械需求额为1500亿至1800亿元,未来3至5年年均需求额约为当前中国工程机械销售额10%以上。

  (四)享受更多支持政策

  实施“一带一路”战略,全国出台了很多鼓励支持的政策措施,相关地方省市也出台了有特色的、符合当地实际的措施。比如成都,为抢抓“一带一路”发展先机,成都市围绕“建设国际航空枢纽”、“构建开放型经济体制”等目标,2015年部署了19项举措,并在商事改革、金融支撑、人才制度等一系列政策层面逐个予以保障,助力成都优势企业和产业走出去,共享“一带一路”红利。

  三、存在的主要风险及问题

  “一带一路”涉及从新加坡到叙利亚等60余个差异巨大的国家,覆盖大国外交、地缘政治、国际劳务合作、法律制度差异等复杂的局面,存在政治、文化、金融、生态等多种风险,同时,民营企业参与“一带一路”建设还存在政策支持体系相对滞后,缺乏高素质的跨国经营人才,缺少自主创新品牌、产能合作技术标准不对接,抵御风险能力较低,缺乏信息沟通渠道等困难和问题。


  三、建议
  (一)构建评估体系,积极应对各类风险


  一是构建“一带一路”沿线国家政治风险评估体系,抓紧制定沿线国家政治风险评估实施细则,委托专业机构对沿线国家进行科学公正的风险评估,强化评估结果的非官方立场特性,并建立既能满足决策咨询需要,又能兼顾保密性、权威性等多层次要求的评估结果管理使用制度。二是通过对“一带一路”沿线各国的研究,由政府和中介组织加强经济、政治、法律、文化等各种风险的风险预警,最大限度地帮助民营企业规避风险。三是民营企业从风险的被动承受者转变为积极参与者,通过进一步熟悉海外投资环境、因地制宜调整投资方向、加强风险防范意识、完善内部风险评估机制、建立内部风险评估系统等有效策略,积极应对各类风险。四是探索建立以官方引导、民间投资和合作机构为主体的新机制,并鼓励民营企业和民间机构参与其中,降低周边国家的安全忧虑,减小民营企业“走出去”的阻力。

  (二)加强统筹协调,加大政策支持力度

  一是建立推进民营企业融入“一带一路”暨国际产能合作工作机制,整合商务、经贸、财政、公安、工商、海关、检验检疫、外汇等职能部门的力量,加强统筹协调,提高相关职能部门服务民营企业走出去的能力。二是进一步制定和完善鼓励民营企业“走出去”的政策扶持体系,完善和明确鼓励支持企业进行国际化经营的审批、税收、关税、外汇、投资、金融等方面的相关配套政策和规章制度,让企业对“走出去”投资有一个稳定而明确的预期。三是减少政府干预,放宽市场准入,确立平等的市场主体地位,消除影响民营企业发展的体制性障碍,使民营企业获得参与“一带一路”的平等机遇。四是围绕优势产业板块,建立“走出去”和“一带一路”建设项目库,建立重点企业服务制度和重点项目跟踪制度,发布对外投资产业和国别指导意见,对民营企业对外投资进行指引。五是结合实际尽快出台相关境外投资法律,并对现行相关法律、法规、政策等进行修正完善,制定海外投资相关配套法规,构建包含投资审批、监管、产业保险、金融、税收、争端解决、环境保护等各个方面的境外投资法律体系,为民营企业“走出去”提供坚强法律保证。

  (三)破解融资难题,建立多层次资本市场

  一是降低融资门槛、拓宽融资渠道、开发更多的融资模式,加大金融机构对民营企业“走出去”的融资力度,对国际化经营程度高和有潜力的企业采取多种信贷方式。二是建立多层次资本市场,建立和完善多级联动的上市资源培育机制,加大民营企业依托股市等资本市场融资的引导力度,积极引导、鼓励、推动和支持有条件的民营企业迈向资本市场,支持企业在境内外通过发行股票、债券等多元方式直接融资。三是依托银行、保险和国际商会等组织和部门,加大对民营企业信贷风险的监控、预警、跟踪评估体系建设,积极帮助民营企业规避信贷和汇率等金融风险,缓解企业“走出去”的融资压力。四是牵头建立民营企业信用信息共享平台,进一步完善政府性融资担保体系,引导担保机构为民营企业“走出去”融资提供增信分险服务,并利用好出口信用保险,为民营企业“走出去”提供风险担保。五是国家能够针对民营企业对外投资提供专项人民币扶持贷款,给予优惠利率,推动人民币走出去,降低融资成本。

  (四)创新财税制度,加大金融支持力度

  一是政府进一步创新财税制度,通过财税政策调整,让企业有“走出去”的冲动和愿望。二是建立财政补贴政策,设立“民企走出去”专项发展经费,用于鼓励企业开拓国际、国内市场,如补贴行业组织和企业的国际和国内参展、促销及认证费用,在发生技术壁垒、紧急贸易摩擦和反倾销应诉时,对出口企业实施紧急援助等。三是税务机关搭建“走出去”企业税务问题交流平台,建立比较全面的“走出去”服务体系,通过提供境内外税收政策和税收协定咨询、境外投资涉税风险提示、重点投资国或地区投资税收指南等,帮助民营企业了解“一带一路”沿线国家税制及税收政策,使民营企业能结合自身实际合理判断并有效控制“走出去”的税收风险。四是创新金融服务体系,加快国内金融机构走出去步伐,积极创新适应“一带一路”国家实体经济需要的金融产品和金融业务,做好“一带一路”沿线国家金融服务布局,进一步降低政策性金融机构境外投资贷款利率,推动政策性金融机构提升对民营企业“走出去”的服务水平。五是加大产业基金、项目基金、行业基金的创建与扶持力度,积极探索建立境外发展基金,鼓励支持民企资本组建联合投资机构,允许并支持他们参与“一带一路”相关重大基础设施投资及海外并购,为重点产能合作项目提供更多金融支持。六是探索“政府牵头,金融机构跟进,民间资本参与”的方式,探索建立股权投资基金、风险投资基金、中小企业海外投资基金等发展,努力形成层次多样、形式丰富的海外投资发展基金体系,把分散在民间的大量现金转化为资本。

  (五)加强人才培养,建立多元用人体系

  一是建立海外在川留学生信息库,提供人、财、物等方面支持,从职能部门、专业高校、科研院所,着力加强对条件好的投资国的语种、习俗等方面的留学生培养力度,创造条件帮助“走出去”民营企业更多用好熟悉两地文化与经济的留学生和“海归”人才。二是组织强化培训工程,鼓励员工积极参加各类外经贸业务知识培训,还可以聘请国内外比较有经验的专家与民营企业的员工交流经验,培养适合民营企业发展的国际化人才。三是建立多元化海外用人机制,充分利用好当地的人才资源,大力实施“中高级管理人才国际化,基层管理人才及操作人员本土化”的人力资源战略。四是加强制定人力资源战略规划,注重培养国际化管理队伍,通过内部培训和外部招聘等多种形式,培养民营企业通晓国际惯例及熟悉国外经济、政治、法律、文化的复合型高级人才,提高企业国际竞争力储备人力资源。

  (六)适应市场竞争,努力创造特色品牌

  一是针对目前民营企业中“叫得响、拿得出、过的硬”的品牌少的情况,政府鼓励并支持民营企业与国际名牌企业合作,利用其品牌优势及营销网络优势等“借船出海”,提升民营企业的知名度和美誉度。二是针对民营企业过于集中的地区分布和行业分布,协调引导民营企业进行空间上的错位投资和行业上错位发展,引导企业向价值链高端迈进,避免低层次的恶性竞争。三是实施“一带一路”新兴市场国际品牌战略推广计划,组织民营企业品牌有计划地开拓“一带一路”新兴市场,参与当地经贸合作园区、工业合作园区的建设,实现合作共赢,推动中国民企品牌成为国际品牌。四是在标准制定、品牌认证、品牌价值评估、知识产权保护等方面给予民营企业品牌的扶持,并与“一带一路”沿线国家一起做好品牌互认和推广工作。五是打响制造2025品牌,引导民营企业加快转型升级步伐,以新技术、新产品打造民营企业具有核心竞争力的“大智造”国际新品牌。

  (七)加强培训引导,提高民营企业国际化素质

  一是加强教育引导和规范约束,提高民营企业家的国际化素质,引导“走出去”的民营企业家增强“中国企业”的国家形象意识、守法用法的法律意识、求真负责的诚信意识和慎审理性的风险意识,自觉按国际规则和惯例办事,主动与东道国政府部门、工会组织等加强联系,依法表达利益诉求,避免利益冲突。二是提升民营企业家的学习能力、整合能力、创新能力、科学决策能力、机遇捕捉能力和风险防范能力等,构建民营企业家适应国际环境变化的动态能力,能够针对新的环境进行持续快速适时的感知并及时做出决策与响应。三是引导民营企业端正投资目的,根据自身业务和产品实际,结合国际市场变化,明确本企业海外发展及投资的地区及合作方式等,做到有的放矢。

  (八)整合信息资源,搭建多元服务平台

  一是整合现有政府、商(协)会组织、中介服务机构等资源,搭建一个集国际市场行情、国际国内政策法律信息、世界各地投资环境信息、人才数据和风险预警为一体的跨国信息服务平台,为民营企业提供准确、全面和及时的相关信息与咨询服务,帮助民营企业进行海外项目评估、可行性研究等。二是成立专业的、分门类的海外投资服务机构,对境外投资进行引导服务和人财物综合支撑,整合在海外投资较为成功的企业与机构信息资源,让更多有意“走出去”的企业,可以更快更好更稳落地。三是以政府购买服务或服务外包,鼓励、支持和培育一些具有国际化视角和国际运作能力的中介服务平台,在国际法律、会计、审计、评级、评估、金融等领域为民营企业走出去提供配套服务。四是搭建培训交流平台,定期或不定期召开民营企业“走出去”研讨会、交流会、讲座等,邀请专业人士对民营企业家进行专题培训,讲解海外投资相关政策和环境,分析境外民营企业生产经营情况,通过培训交流增强民营企业“走出去”和融入“一带一路”的能力。

  (九)发挥商会作用,积极开展民间外交

  一是大力发挥以民营企业和非公人士为主体的各级工商联组织的主渠道作用,加强与驻蓉外事机构联系,拓展对外交流渠道,加强对“走出去”和参建“一带一路”的民营企业的协调服务工作。二是发挥商会协会组织协调、自律、服务等作用,支持有条件的行业组织在投资国建立商会,设立分支或办事机构,拓展服务网络,广泛开展民间外交和商会交流,构建常态化的民间交流合作载体和机制。三是注重发挥海外华侨华人及其社团的独特优势和支持作用,利用已经“走出去”的企业建立海外联系桥头堡,帮助更多的企业“走出去”并巩固发展阵地,站稳脚跟,逐渐做强,起到引领作用。四是提高民营企业组织化程度,引导民营企业“抱团走出去”,鼓励龙头企业带动产业链上下游中小企业协同发展,并推动行业自律、维护市场秩序,避免企业之间的恶性竞争,低价倾销等不良行为。