制造业是实体经济的主体，是国家经济命脉所系，是立城之基、兴城之要。几天前，“突出发展先进制造业”写进了成都市第十四次党代会报告。下个五年，在全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的新征程中，成都制造业将如何赶超抢跑、“换道超车”？

日前，成都市正式印发《“十四五”制造业高质量发展规划》（以下简称《规划》），对成都市制造业在“十四五”期间的发展目标、发展任务等进行了明确。根据《规划》提出的目标，规上工业增加值年均增速高于全市GDP增速1个百分点，到2025年，工业规模占GDP比重达到26%以上。到2025年支柱产业集群规模突破4万亿元，其中，打造电子信息、装备制造2个万亿级产业集群，集成电路、智能终端、高端软件、汽车制造、轨道交通、航空航天、生物医药、绿色食品、新型材料、能源环保装备等10个以上千亿级产业集群。

现 状：

规上企业实现营业收入

由1.1万亿元增长到1.4万亿元 

“工业挑大梁、制造业扛大旗”，制造业是国家经济命脉所系。“十三五”时期，成都制造业发展情况如何？《规划》中进行了总结。

经过5年持续奋斗，“十三五”规划确定的主要目标任务如期完成，成都工业和信息化发展取得新的历史性成就。“十三五”时期，全市制造业综合实力稳步提升，全市规上工业增加值年均增长7.5%，居副省级及以上城市第5位；规上企业实现营业收入由1.1万亿元增长到1.4万亿元；获批“中国制造2025”试点示范城市、全国工业稳增长和转型升级成效明显城市等国家级授牌，制造业高质量发展走在全国前列。竞争优势不断增强。聚焦城市功能定位推进重点产业生态圈建设，出台五大先进制造业高质量发展实施意见，产业集群规模和细分标识度大幅提升。电子信息成为首个万亿级产业集群；生物医药、轨道交通装备纳入国家首批战略性新兴产业集群发展工程，软件和信息服务、成德高端能源装备入围国家先进制造业集群；大企业大集团培育取得突破，千亿企业3家，实现零的突破；百亿企业14家，较“十二五”末增加5家。

“十四五”时期，则被成都看作制造业乘势突破的“关键五年”。“关键”的背后，是机遇难得。国家层面，深入实施制造强国战略，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等开放战略推动成都由内陆腹地变为开放前沿，新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略推动成都由国家中心城市向现代化国际都市稳步迈进，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区将引领发展方式根本性转变。在此背景下，多重战略机遇叠加，将加速成都制造业高质量发展。

目 标：

实施制造强市战略

持续提高制造业占比

虽然“十三五”时期，成都制造业发展迅速，但对照高质量要求、对标先进城市，转型升级任务依然严峻。当前，推动制造业高质量发展已经成为国家到地方共同的奋斗目标。下一个五年，成都制造业如何实现高质量发展？

《规划》提出，要抢抓成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设等战略机遇，坚持以建设践行新发展理念公园城市示范区为统领，以智能制造为主攻方向，大力实施产业建圈强链，推动成渝地区产业协同，打造具有国际竞争力的先进制造业集群，加快构建支柱产业、新兴产业、未来产业梯度发展，生产性服务业融合赋能的现代制造业体系，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚定不移地建设制造强市，持续提升面向未来制造、服务国家战略、参与全球循环的成都制造业核心竞争力，为建设制造强国、制造强省和践行新发展理念的公园城市示范区贡献力量。

为此，《规划》提出的总体目标：规上工业增加值年均增速高于全市GDP增速1个百分点，到2025年，工业规模占GDP比重达到26%以上，成功创建国家制造业高质量发展试验区，发展质效和国际竞争力整体水平进入国内制造强市前列，成为国内先进制造业领军城市。

按照《规划》设定的远景目标，到2035年，构建起具有全球影响力的制造业新体系，发展质效和国际竞争力初步达到世界城市水平，成为国家绿色低碳产业发展示范区、践行国家制造强国战略先行区、全球先进制造业战略基地。

成都市经信局相关负责人介绍，《规划》的逻辑主线是坚持高质量发展主题，聚焦城市未来竞争力方向，立足增强制造业对城市战略定位的产业支撑，以高端化、智能化、绿色化、服务化发展为方向，推动制造业占比加速回归合理区间，确保制造业规模与城市发展阶段相适应，发展质量与城市定位相匹配。

布 局：

发展支柱产业 

打造2个万亿级产业集群

蓝图之下，是叠加的机遇和严峻的挑战。2021年，成都市全年GDP接近1.99万亿元，距离2万亿元大关一步之遥。据测算，当GDP迈过2万亿元台阶，全市经济总量每增长1个百分点，就需要新增810亿元的规上工业产值，相当于每年新增200家规上工业企业。在成都已有1个万亿级产业、8个千亿级产业集群的基础上，能级质量、协同水平、要素聚集等领域仍有短板，又应如何补齐？

对此，市经信局相关负责人介绍，《规划》编制过程中，注重在发展中兼顾产业安全韧性和规模质量，着力壮大规模优势，形成细分优势，培育未来优势，构建“支柱+新兴+未来”梯度支撑的制造业体系。

《规划》提出，突出发展支柱产业。瞄准世界级先进制造业集群建设目标，协同匹配城市功能定位，发展具有坚实基础和增长趋势的五大支柱产业，到2025年支柱产业集群规模突破4万亿元，其中，打造电子信息、装备制造2个万亿级产业集群，集成电路、智能终端、高端软件、汽车制造、轨道交通、航空航天、生物医药、绿色食品、新型材料、能源环保装备等10个以上千亿级产业集群，整体发展能级和竞争优势大幅提升，打造全市经济社会发展的重要支撑和参与全球产业竞争的主力军。

同时，加快发展新兴产业。瞄准新科技革命群体性爆发方向，着眼5年内有望形成增量突破的领域，重点发展人工智能、前沿医学、医美产业、时尚产业、柔性电子、卫星互联网、超高清显示等，形成3-5个全球、全国产业地标，打造成都未来发展的战略增长点。

此外，超前布局未来产业，抢占发展新赛道。瞄准中长期颠覆性技术的突破和产业化方向，培育发展区块链、量子互联网、分子诊断、光芯片、合成生物、6G、脑科学与类脑研究、第三代互联网（元宇宙）等未来产业，到2025年，打造一批全市未来产业的突破口和增长点，以科技创新催生新产业、增强新动能，在未来竞争中赢得发展主动。

路 径：

实施八大重点任务 

多维度助力制造业发展

为把蓝图变成生动现实，《规划》提出，将实施八大重点任务，全力推动规划落地。

《规划》进一步明确，成都将聚焦建圈强链，构筑优势产业生态体系，提出聚焦优势锻长板、围绕长板补短板、构建生态提能力三个方面任务。聚焦“成都智造”，成都将加快数字化智能化转型，提出加快数字化智能化转型、建设数字产业集群、构建数字新基建支撑体系、发展服务型制造四个方面任务。聚焦工业绿色低碳转型，提出建设碳中和产业体系、优化能源结构、营造“碳中和+”场景、推进重点行业节能四个方面任务。聚焦创新提能，提升产业基础能力，提出打造多层次制造业创新平台、推进关键领域技术攻关突破、提升制造业标准化水平、加速创新成果本地转化四个方面任务。聚焦融通发展，培育高质量企业群体，提出加快培育领军企业、推进中小企业专精特新发展、促进企业融通发展三个方面任务。聚焦开放合作，构筑区域竞争优势，提出促进成都都市圈产业深度合作、推进成渝共建世界级产业集群、推进制造业新一轮开放发展三个方面任务。聚焦功能实现，建设制造业新载体，推进产业园区能级跃升、增强专业化配套能力、提升产业园区管理运营水平三个方面任务。聚焦精准匹配，创新关键要素供给，提出增强土地要素支撑、加强制造业人才队伍建设、强化资金要素保障三个方面任务。