案      由：关于进一步加强我市空气污染防治的建议

提 案 人：张 坚

单位及职务：成都市工商联宁波商会、成都宁波经济促进会 会长

成都多元西部置业集团有限公司
董事长

理 由：

多年来，成都市委、市政府高度重视我市空气污染防治工作，制定与实施了一系列防治措施，取得一定成效。然而由于多种因素影响，我市仍然累累遭遇雾霾天气，特别是2013年秋冬以来，各药店所谓“防霾口罩”的畅销，反映了人民群众对空气质量下降的关注度。据了解，2013年11月21日，我市遭遇史上最严重的雾霾，能见度不足50米。进入2014年以来，据市环保局空气质量预警预报，元旦节假日当天成都市区环境空气质量为重度污染，1月2日为中度污染，首要污染物均为PM2.5，我市空气质量的下降，有周边大环境的影响，有气候变化的因素，当然也有自身的原因。据了解，当前我市空气污染的主要原因仍然是工业企业排放，影响空气质量的因素，包括燃煤、燃油、燃烧产生的气体、尾气和扬尘等。

据此，我们特提出如下建议。

建 议：

一、从机制上保证监督与治理常态化

建议市环保局与气象、城管、交管等有关部门明确分工、各司其职、各负其责、共同协调、协同服务、齐抓共管、形成合力，建立畅通的空气质量监督管理机制，实施网络化、常态化管理。推进并实施重点污染源在线监测，建立严格的减排考核监督体系，建立环境污染突发事故的应急机制。从市级到区（市）县、街道（乡镇）分级监督、分片包干、逐级管控，及时发现污染源头并根据预案及时处理和解决问题。

二、着眼长远，抓好规划、审批、治理各个环节

建议我市的治污工作着眼长远治理，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，以环境保护优先为原则，进行合理的功能区划，落实城市发展规划，合理调整布局，逐步淘汰落后产业；对新建企业要严格审批，真正实现环境保护的一票否决制；抓好企业特别是一些粗放型中小企业的节能减排、转型升级，对污染严重的企业该关的马上关、该停的立即停、该转的必须转、该整改的坚决整改，绝不能再走所谓先发展、再治理的路子。

三、强化机动车尾气污染治理

2013年11月，成都市交管局提供了一组数据，目前成都市机动车保有量为340万辆。每年保持激增态势，2013年1月至10月机动车增加了35万辆。我市机动车保有量目前仅次于北京。研究显示，机动车尾气目前已经成了我市空气污染主要的来源之一，在污染源中排名第二。为了进一步改善环境空气质量，建议：一要加大超期、超标机动车淘汰力度，严禁超期、超标机动车进入三环以内；二要进一步确立公共交通在城市交通中的主导地位，大力发展公共交通事业；三要在改善城市道路交通基础设施的同时，重视道路交通的软件建设，加强科学研究，不断提高管理水平；第四，建议机关事业单位，结合公务用车改革，鼓励工作人员环保出行，近路的可以走路或者骑自行车，远一点的可以坐公交车和地铁，用经济杠杆激发人们环保出行的积极性；第五，将机动车尾号限行的范围扩大到整个中心城区；第六，要积极开展机动车尾气年检、路检、抽检、粘贴环保分类标志，认真执行机动车排放新标准，大幅度降低汽车尾气中一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物等污染物的排放总量。

四、政府带头推动电动汽车落户我市

为推动节能减排，建议在高速公路服务区以及省道甚至县、乡道等尽快建设电动汽车充电站。在新区规划中将充电站作为必备公用设施。只有让电动汽车有完善的网络可以充电，才能使它真正跑起来。建议政府在购置公务用车时，应首先考虑购买电动汽车，以逐步减少现在的燃油汽车，解决尾气污染这一难题。建议由政府出资（或补贴）建设电动车充电站，这也是将好钢用在刀刃上，总比每年投入巨资治理污染要强。

五、严禁燃烧秸秆

这些年，农村居民烧秸秆做饭的已经越来越少，因此在田间地头燃烧秸秆，成为屡禁不止的难题。每次到了收割的季节，一些农民就会在田地里燃烧秸秆，燃烧后的灰烬当做肥料。由于大量地燃烧植物杆类，对于空气也形成较大污染。我们建议，一方面，乡镇政府和村委会干部应该做好农民思想工作，绿色处理这些农作物的杆类；另一方面，政府应鼓励对秸秆的再加工和合理利用，变废为宝。

六、加强扬尘治理

加大对扬尘污染制造者的处罚力度。建议在建设施工、道路与管线施工、渣土运输、物料堆放、道路保洁、泥地裸露等运作中，必须打围作业、硬化道路、设置冲洗设施、采取湿法作业、配齐保洁人员并定时清扫施工现场；另外，不准施工车辆带泥出门、不得高空抛撒溅渣、现场搅拌混凝土、不让施工场地坑洼积水、不准现场焚烧废弃物及堆放未覆盖的裸土，确保施工现场扬尘污染总体受控。对违规企业不仅要给予其经济处罚，对造成恶劣影响的，应处以吊销其营运资格或停止施工整改。

七、加强宣传教育，增强环保意识

要充分利用媒体和各种形式的宣传工具，加强舆论监督和宣传教育工作，建议在天气预报节目中坚持预报我市的空气质量，提高全民对空气质量的关注度和参与程度，增强环保意识。动员广大市民建言献策、监督举报违法案件，积极投身到保护环境事业中来，让成都的天空更蓝、空气更清新，促进我市经济社会与生态文明和谐发展。